十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
同“纳污含垢”。明陈汝元《金莲记．构衅》：“使客气借口立名抗节，受人钱甘心纳垢藏污。”见“藏垢纳污”。明·陈汝元《金莲记·构衅》：“受人钱甘心～。【词语纳垢藏污】 成语：纳垢藏污汉语大词典：纳垢藏污
源见“箪瓢陋巷”。谓安贫乐道。唐钱起《山居栖隐》诗：“三径与嚣远，一瓢常自怡。”
《国语．晋语七》：“使张老延君誉于四方。”后以“延誉”谓播扬声誉。南朝 宋刘义庆《世说新语．言语》：“今晋祚虽衰，天命未改，吾欲立功于河北，使卿延誉于江南。”【词语延誉】 汉语大词典：延誉
源见“髀肉复生”。慨叹奔波劳苦，不能有所作为。宋孔平仲《送朱君贶德安宰罢任还》诗：“江边钟官老铸钱，坐髀已消穷且暝。”
怀中藏有财宝而夜行。比喻冒险。《战国策．秦策》：“臣闻怀重宝者，不以夜行；任大功者，不以轻敌。”
《太平御览》卷九一八引《晋书》：“〔庾翼〕书，少时与右军(王羲之，字逸少)齐名，右军后进，庾犹不分，在荆州与都下人书云：‘小儿辈贱家鸡爱野雉(一作“鹜”)，皆学逸少书，须吾下当比之。’”后因以“家鸡野
侄或甥称“犹子”。《礼记．檀弓》：“兄弟之子犹子也。”【词语犹子】 汉语大词典：犹子
《史记．宋微子世家》载：殷纣王昏庸，其兄微子启屡谏不从，便逃往他地。待周武王克殷后，微子启赶回来朝见周武王，于是周武王封他到宋国做君主。因为微子启很贤能、仁爱，也受到殷的余民的爱戴。三国魏．宋均注《论
同“文翁化俗”。宋柳永《一寸金》词：“仗汉节、揽辔澄清，高掩武侯勋业，文翁风化。台鼎须贤久，方镇定、又思命驾。”
源见“盐梅和鼎”。借指良相。前蜀贯休《送卢舍人朝觐》诗：“既握钟繇笔，须调傅说羹。”